周文把离石的发展分为政、军、商三个方面。
县府方面先从人员进行调整，凡是不属于离石本地人的官员一律解职。招收离石商会各位老板和有名望的乡绅们的子侄，只要是读过书的，都统一进行培训后进入县府工作。遇到大事、难事，可以要求离石商会一起协同解决。
周文此举就是要把离石本地的所有工商力量都联合起来并参与进来，把他们的积极性都调动起来。有这些力量的帮助，王成浩这个县长位置才坐得稳，坐得久。
县府的主要工作除了日常管理和完成省府下达的任务外，首先把县党部成立起来，这是支持刘若水这个大哥的工作，县党部的主任就由王成浩兼任，人员都由县里的官员和工作人员兼任。在商会里也成立县党部的分支机构。县府管辖的各村、镇都要成立。所有分支机构的工作重心和目的只有一个--扶贫。
县府和县党部并不参与政治方面的活动，其实就是挂羊头卖狗肉，要用五年时间，把离石县辖区内的十五万人的温饱问题解决。毕竟在这个时代，即使是在县城里面，衣食无忧的家庭依然是少数，更别说那些分布在山区里的村镇。
为此，县辖各地都必须成立商会，商会有义务帮助县府和县党部解决扶贫问题。县党部要深入各地进行调查。那些民愤极大，多年来鱼肉乡里，恶意盘剥百姓的地主、乡绅和奸商。在勒令之下仍然不思悔改的，把名单交由周文处理。
军队方面，县保安队的规模要扩大，将来周文要把保安队扩编为保安团。编制自有周文去要。但是士兵就要从现在开始扩招。人数暂定为五百人。扩招范围主要以辖地内的山区猎户为主，凡是家在离石县辖地的十八至二十五岁年轻男子，只要是猎户出身，或是有过从军经历的，都可以加入保安队。每月按时发饷，士兵的收入按当地生活水平计算，起码要保证一家四口不至于饿肚子。
对于招收那么多人，有没有人愿意从军的问题，周文是毫不担心。据大哥林东平介绍，光是在离石辖地内靠打猎为生的村落在山区里比比皆是。基本上山里的每个村子都有几户专靠打猎为生的家庭。
更不要说中原大战战败后，晋军被勒令缩编，以前最多时达到三十万人规模的晋军现在被裁减得只剩下了不到二十万。其他人去哪里了？都被解散回家了，据县里的文档记载，今年退伍回家的离石县军人就达一千多人。
至于愿不愿意从军的问题，嘿嘿！能让一家人不饿肚子的士兵军饷你放眼全国哪里去找？ 周文相信，如果把消息放到别的县，怕是那些在编的士兵也眼红不已，甚至都有人开小差跑到离石来当兵。
保安队的军费来源有两个，县府和商会各摊一半。商会里当然是富源商号出大头，咱是老大就要有老大的责任和担当。装备就先用着以前的和最近缴获的训练着，以后周文会慢慢解决。
其实周文就是想把离石县保安队作为佣兵团的附属部队来打造。因为在周文的设想中，将来战争爆发，佣兵团作为一支战略性机动打击力量，需要在全国战场随时投入作战。那后方就必须有一只武装力量负责保境安民，守卫佣兵团的大本营。
这就是保安队扩编的原因，五百人周文还觉得不够，最好达到一千人的规模就勉强够用了。现在还不急，因为周文准备在太原也要成立一支省党部的警卫队，把佣兵团的人手腾出来。以后在太原也有一支周文能直接掌握的武装力量。警卫队的队长人选周文都想好了，就是投奔自己不久的曾二牛。
曾二牛多年从军经验，做人做事都相对稳重，又是个有眼色的聪明人，不然也不会毅然舍弃军中前程来投奔自己。加上他又是外地人，在山西无根无基，除了死心塌地跟随自己外，再无其它选择。
至于会不会指挥打仗？不说他以前的战斗经验，其他的在周文他们的帮助下还学不会吗？
在周文心中，人可靠才是第一位的，至于才能，学就是了。这就是为什么他要安排自己表哥当县长，同意张安当保安队长的原因。
既然是佣兵团的附属部队，战斗力就不能弱了。虽然不可能训练到佣兵团队员们的水平，但是也必须是远超一般军队的精兵。所以妙花就被周文委以重任，暂时留在离石县负责保安队的人员筛选和训练。现在妙花可是被大家称为总教官了。
至于装备，周文也是有考虑的，保安队未来的战斗基本属于防守战、阻击战和优势明显的歼灭战。装备就要从这几方面战斗所需来考虑。要以重火力远程打击为主，配置适量的精确射手掩护。
佣兵团不适合大量装备的重机枪、迫击炮、山炮就是未来保安队的主力装备。所有的战术和训练都围绕着怎么最大限度地发挥这些重火力的优势来进行。在保安队的五百人编制中，周文打算挑选身强体壮的一百五十人组建一个山炮连。再组建一个一百五十人组成的重机枪连。剩下的组建两个一百人的步兵连，装备步枪、冲锋 枪和轻机枪。
而太原的党部警卫队准备组建一个重机枪连和一个迫击炮连，同样也是两个步兵连。
这样发展起来，当两队人马合兵一处之时，周文手里就有了一个山炮连、一个迫击炮连、两个重机枪连、四个步兵连这样一支令人望而生畏的可怕力量。这还不算上佣兵团本身。
这样支力量，将来抗战爆发时用来守卫佣兵团在吕梁山区的大本营是绰绰有余了。除非日本人用旅团级以上规模的部队来进攻。但是山区不是平原，上万的军队深入山路崎岖陡峭，沟壁纵横的山区，先不说兵力能不能展开的问题，就是那些重武器也是难以携带。嘿嘿！没有重武器的日本兵我还怕你？
周文还很有这个自信，只要是自己训练出来的部队，在战士们熟悉的家乡环境作战，你就是来一万我也能把你拖死，累死，除非你把城市修到山上来。