像变法这样触动成千上万人利益这样的大事，没有一大批位高权重的中坚力量。
仅凭借商鞅、王安石、张居正这些领导者独自支撑。
最后结局感人，也就是顺理成章的事情了。
而综合历史上变法的不美好结局，冯逍也改变了自己的做法。
那就是整体谋划，分批进行，局部操作。
对于政务首先要明白自己要做什么。
而冯逍认为自己要做的，就是大秦所迫切需要的，所必须的。
那么大秦需要什么？
大秦需要的是解决主要社会矛盾。
六国余孽虽然是隐患，但是距离威胁大秦，还远的很。
甚至连老百姓的吃穿住行，都不是最为迫切的。
毕竟自三皇五帝以来，这么多年，老百姓就没有吃饱穿暖过。
所以对于美好的生活，虽然大秦的老百姓也很向往。
但是再内心里，他们却对于美好生活，又没有一个明确地标准。
而说到大秦主要的矛盾，就要分析一下大秦一统之后的社会结构。
由于数百年来，各个国家都奉行着各自的文化和习俗。
所以，大秦一统之后，大家才发现。
出了门之后，结果连话都未必能够全听懂，字都未必全认识，甚至路上的车辙都不是一样的宽。
于是书同文、车同轨、统一度量衡的制度油然而生。
但要知道，别人数百年的习惯，绝地不是你一道政令就能解决问题的。
尤其是古代交通交流如此落后的时期。
大部分的人，除非到异地去服劳役之外，基本上一辈子连郡县都走不出去。
而现在大秦又免除了国家级徭役制度，所以大家的交流迫切性，就更低了。
也因此，对于习俗和文化上的改变，大家从内心里都是呈现抗拒的态度。
但是从大的方面来说，这项政令却又是必须执行的内容。
而且大秦一统六国，掀翻了其他六国所有的贵族阶层，相当于打破了大部分贵族阶级的利益链。
但是大秦却又有着自己的贵族阶级，这些人吞噬了大秦所带来的建国红利。
这样一来，大秦得罪了六国所有的旧贵族，但却同样没有拉拢到天下的平民百姓。
因为天下一统了，没有战争进行了。
大秦军功制度的光芒，并没有普照到其他六国百姓的身上。
没有享受军功制度的红利。
却和享受了军功制度红利的老秦人，一样地承担了，军功制度所带来的徭役和赋税。
这就相当于前世之中，拿三千块工资的人，和拿一百万人，交纳了同样比例的个人所得税。
这种社会构架之下，造成了扭曲的社会矛盾。
也就是说，大秦和六国旧贵族以及天下平民百姓的矛盾。
或者说军功制度和天下百姓之间的矛盾，才是大秦的主要矛盾。
这也是之前，在朝堂上，冯逍甘愿冒天下之大不韪，废除部分的军功制度的根本原因。
如果说解决社会矛盾，那就有些高看冯逍了，这绝对不是他一个人可以完成的宏伟工程。
他的想法，不过是缓和一下社会矛盾，拖延一下矛盾爆发的时间。
然后在矛盾爆发之前，将矛盾解除。
归根到底，大秦的配套制度，跟不上他们征伐天下的脚步。
天下未一统的时候，军功制度绝对积攒实力阶段，非常优秀的制度。
可是等到天下一统之后，治理和平时期的天下，军功制度就有些不合时宜了。
此时的天下需要的不是博取功劳，也不是夺取爵位，而是休养生息。
但无论是嬴政这位皇帝，还是朝堂上的官老爷，都沉浸在大秦强大的武力所带来的无上荣耀之中。
却忽略了刚不可久的道理，于是在原本的历史上，大秦翻车了。
而解决社会主要矛盾的办法，在冯逍看来也非常的简单。
只要做到四个字就行：民富国强。
但是这四个字伴随地，却是一套完整的政治体系，经济制度，和基础设施建设。
幸好如今的大秦还算得上是军事强国，而且军功制度也不是完全没用。
因此在冯逍的建议下，嬴政将军功制度，缩小到了军事领域之中。
成为了大秦最后一块执行军功制度的领域。
军队强大，一切就有了具体的保障。
无论是之前的匈奴，还是如今的百越。
虽然大秦针对两者采取的方式不同，但却有一个相同的前提，那就是强大的军事力量。
有了军事保障作为前提，然后接下来，在冯逍的打算当中，就开始着手解决民富以及其他的国强部分。
针对于剩余的国强部分，除了建立一套全新的，适应大秦现今社会结构的政治体系，还有强大的经济基础。
政治体系暂且不说，但是强大的经济基础，却又和民富这项内容息息相关。
如果民不富，那么国家的富裕，也只是空中楼阁，瞬间坍塌的结局。
而民富，则除了一系列的经济体系制度之外，就要整个社会的经济因子都要转动起来。
如果全社会都充斥着自给自足的状态，任何经济发展都是一种奢望。
而做到这一切的最基础就是吃饱穿暖。
原本这是一个两千年来，封建社会都解决不了的问题。
但是因为系统的存在，有了高产的农作物，所以吃饱饭的梦想，已经成为大秦肉眼可见的阶段性目标。
吃饱了就要考虑穿暖的问题，可惜棉花如今还在印度半岛。
在不想这么快发动战争的前提下，得到棉花的方法只有两种。
一种是通过西域的丝绸之路，让商人带回来种子。
但可惜的，在西域的方向，有羌、氐、月氏、楼兰等敌视大秦的国家。
所以这一条路，将会充满了艰难险阻和种种意外。
而另一条路，则是通过百越人的底盘，通向东南亚的蛮荒地带，然后直接到达印度半岛。
虽然东南亚此时还是一片蛮荒地域，但相对于西域的复杂形势，反而更像是一条坦途。
而第二种方法，就是冯逍的最终选择。