西园之中，绿树成荫，繁花似锦。
古雅的亭台楼阁错落有致地分布着，飞檐斗拱在阳光下闪耀着光辉。
一池碧水波光粼粼，倒映着周围的美景，偶有几尾游鱼嬉戏其中，荡起微微涟漪。
司徒卢植与司空马日磾并肩而立。
卢植微微捋着胡须，感慨道：“如今局势变幻莫测，吾等身负重任，当为陛下分忧。”
马日磾颔首道：“卢公所言极是，三公之位，荣耀与责任并存啊。”
太常赵岐、光禄勋盖勋等八卿围坐在一起，赵岐微笑着说道：“各位同僚，吾等当齐心协力，为大汉的稳定尽一份力。”
盖勋点头应道：“赵公高见，如今外有忧患，内有纷争，吾等需谨慎行事。”
尚书令贾诩神色淡然，与谒者仆射荀彧轻声交谈。
荀彧问道：“陛下传召，尚书仆射和六曹尚书怎么没来？”
贾诩低语道：“荀君，如今局势复杂，尚书台之责重大，不可有丝毫懈怠。”
荀彧微微皱眉。
御史中丞孙嵩与侍中刘谦、伏完等人站在一旁，孙嵩正色道：“吾等内臣，当为陛下守好内廷，监察百官，不可有失职之责。”
刘谦等人纷纷点头称是。
原来天子传召，仍在雒阳城内的高官们汇聚于亭台之间，刘辩看着远处正在等待的官员，令奉车都尉刘璋加快速度。
远处官员以司徒卢植与司空马日磾为首，此二位乃享有万石俸禄的三公之位。
虽说三公之职更多的是一种荣誉象征，然录尚书事方为实权所在。
即便如此，能够位居三公之位，亦意味着为人臣子在个人荣誉方面已达巅峰。
在汉朝之时，大将军之职多由外戚担任，一般人着实不敢觊觎此位。
接着便是九卿之中的太常赵岐、光禄勋盖勋、卫尉闵贡、太仆杨琦、廷尉郭鸿、大司农朱儁、宗正刘松以及少府唐瑁。
此乃东汉三公九卿中的八卿之属。
负责外交并掌管诸侯国与少数民族事务的大鸿胪何颙，被袁绍扣押于青州，至今尚未归来。
三公九卿之中，除少府之外，皆为外朝官职。
这些人基本上可算作整个东汉最为顶尖的那一批人物。
能够坐上这般位置，或许有着诸多考量，但归根结底，每个人皆有各自的心机城府，皆有非凡的能耐，亦有各自的家族与势力。
与外朝相对应的乃是内朝官，亦称作中朝官。
所谓中朝官，实则相当于皇帝的一整套秘书班子。
也就是说，皇帝为了能够更好地治理国家，在原有政体之上，又组建了一个全新的班子。
其中较为明显的当属尚书台与御史台。
尚书台基本相当于丞相之权力，不仅公卿将吏上书需经过尚书台，且可参知机密，还会参与人事任免、官员考核以及与四方外交之事。
尚书令、尚书仆射与六曹尚书合称为八座。这相当于将国家内政之权掌控，取走的便是丞相之权力，而丞相自身，也就变成了被阉割后的司徒。
另一个便是御史台。
在西汉之时，权力集中于御史大夫。
御史大夫乃秦代所设官职之名，为丞相之副手，侍御史之长，负责监察百官之职责。
西汉时丞相与御史大夫并称，丞相府与御史大夫府合称二府。
但凡军国大计，皇帝常常与丞相、御史大夫共同商议决策。
丞相位缺之时，一般皆由御史大夫直接升任。
御史与皇帝关系亲近，故而群臣奏事须由其向上转达，皇帝下诏书，则先传至御史，再送达丞相、诸侯王或守、相。
因而皇帝常常利用御史大夫督察并牵制丞相。
到了东汉，此权力归至御史台，由御史中丞统领，这是一个官位不大却实权很重的部门。
而御史大夫被削弱之后，便成为了司空。
…… 此刻，除了这些外臣之外，内臣之中亦有诸多人物，如尚书令贾诩、谒者仆射荀彧、御史中丞孙嵩、侍中刘谦、伏完、单甫、蔡邕等人，他们属于皇帝身边的高级顾问。
黄门侍郎与小黄门，虽只是负责跑腿之人…… 但在天子身边，却更容易获得升迁之机。
没过多久，远处传来黄门鼓吹行走时弹奏的乐器之声。
确实，皇帝出行，向来车马众多，吹吹打打。
原本刘辩已然尽可能地裁撤了这些排场，然而自唐瑁担任少府之后，又逐渐将这些事宜慢慢恢复起来。
皇帝虽一方面拥有至高无上的权力，但另一方面也是凡人，断不可恣意妄为。
恰似一家公司，一人即便身为大股东兼董事长，也不能凡事都随心所欲，除非他不想将这个公司继续经营下去……
而且现在，董事长的岳父来当了董事长的管家......
瞧见天子驾临，司徒卢植与司空马日磾躬身行礼，其余众人则恭恭敬敬地稽首拜道。
“司徒臣植……” 诸如此般的唱名参拜之声此起彼伏。
“都起来吧。” 刘辩今日身着宽大舒适的常服，并未着冕服。
看到这一幕，众人稍加思索，便大多明白过来。
天子定是有重大举措欲要推出，只是尚不清楚众人的心思，故而不好直接拿到朝堂上去议论。
但令他们感到奇怪的是，这种事情，按理来说不应该是由内臣先行提一提么，怎会如此大张旗鼓呢？
“每次朝会都是在大殿中，太过闷热不说，一举一动的，都要守着礼制。
大家有些好的想法，也不好说出来，毕竟一句话说错，那是有可能会被左都候送个马皮。”
刘辩爽朗的笑着道。
闻言，众人一怔，随即也都跟着笑了起来。
左都候和右都侯负责持戟卫士和宫内巡逻以及皇帝下令收捕的犯人。
宫中被弹劾有罪的人，由左都候押送诏狱，犯人用马皮覆盖。
天子这话说的就亲切多了。
果不其然，刘辩接着说道：“一直闻说这西园景致怡人，却很久没有来过了，这才把大家喊过来。”
众人听闻天子之言，心中皆是涌起一股暖流。
闻言，卢植和马日磾自矜身份，太常赵岐率先恭敬地拱手道：“陛下心怀臣等，屈尊莅临此地，实乃吾等莫大之荣幸。
此西园之景致，能够获得陛下之青睐，当真可谓蓬荜生辉，光彩熠熠。”
光禄勋盖勋紧接着附和道：“陛下英明睿智，这西园确实是景致宜人之所。陛
下亲临，臣等深感受宠若惊，必定竭诚为陛下效犬马之劳。”
卫尉闵贡亦出言感慨道：“陛下为国家大事操劳不已，难得有此闲暇时光。
吾等能够伴驾于此，实乃三生有幸，福泽深厚。”
太仆杨琦、廷尉郭鸿、大司农朱儁、宗正刘松、少府唐瑁等八卿也纷纷开口，以言辞表达对天子的感激之情与忠诚之意。
幸好，尚书令贾诩微微躬身，神色恭敬道：“陛下心怀天下苍生，又能体贴入微地体察臣下之难处，实乃万民之福祉。今日于此西园相聚，臣等定然畅所欲言，为陛下分担忧虑，解除难题。”
这个，就是把话题从马屁中拉回来。
谒者仆射荀彧也道：“陛下此举，充分彰显仁德风范。
吾等必定不辜负陛下之期望，为大汉之繁荣昌盛尽心尽力，殚精竭虑。”
这时，荀彧又把话题返回到马屁中。
御史中丞孙嵩、侍中刘谦、伏完、单甫、蔡邕等人亦纷纷随声附和，对天子的英明之举赞不绝口，言辞之间满是敬仰与尊崇。
看着众人的种种表现，刘辩故作无奈地苦笑道：“若这般下去，咱们可就什么都不必说了。”
闻言，不少笑点较低之人顿时笑出猪叫。
然而刚一出口，他们便察觉到不妥，连忙想要捂住嘴。
不过，刘辩却带头大笑起来。
见状，其他人也纷纷跟着笑了起来。
一时之间，众人围着一个圈子坐定。
刘辩开口道：“后汉相较于前汉，究竟差在何处呢？我常常思虑，后汉在兵事方面，尚不及前汉的十分之一，可为何却流民遍地呢？”
这话一出，不少人心中皆是一紧。
刘辩接着说道：“仓中有粮，心中便不会慌乱，此乃天下之根本。
后汉到了先帝之时，竟使得种粮之人无粮可吃。
这虽说是各地豪强私吞土地所致的问题，但作为朝廷诸公，天子依旧要承担首要责任。
我们欲要教化万民，首先还是得让他们能够吃饱饭。
正所谓仓廪充实才会知晓礼节，衣食富足才会懂得荣辱。
如今三辅贼寇平定，京兆尹、左冯翊、右扶风、河东郡、河西郡、河内郡以及河南尹等地，都在招募民众进行屯田。
如此一来，四处的流民与饥民转而成为耕农，既可以提供大量粮食，使得粮食充足、畜牧丰盛，又可以让他们不被豪强和贼寇所裹挟。”
屯田之策，乃是刘辩大力推行之举。
为了此一策略，他甚至在此前不惜得罪三辅之地的豪族，毅然拿上林苑以及其他皇家园囿开刀，数次削减。
这已然成为朝廷目前的重大政策，说白了，此乃皇帝本人主导的文治之措。
刘辩如此一说，不少人便以为刘辩在得知三辅大胜之后，终于安定下心来，开始自我夸赞了。
毕竟三辅安定，意味着雒阳拥有了一块坚实的根基。
益州的粮食能够通过汉中源源不断地运往关中，再抵达雒阳，此乃当年刘邦成就帝王之业的路径。
只要这个基本盘得以稳住，平定关东群雄不过是时间问题罢了。
或许，接下来的天子，才是真正的天子。
就是不知道，天子真正的想法是什么呢？
眼见众人即将恭维，刘辩举手示意众人稍等，接着继续说道：“下一步呢，我打算在百姓闲时征发民夫，兴建官道。一旦官道畅通，四方便能通畅无阻。”
闻言，众人顿时愣住，天子大张旗鼓地搞出这般动静，所说的竟然只是这样的小事。
不过，也有城府深沉之人继续等待，毕竟谁也不知道天子此举是否声东击西。
此时，尚书令贾诩微微沉吟，而后拱手道：“陛下圣明，兴建官道实乃利国利民之壮举。此策一出，便如明灯照亮前路，为大汉之昌盛再添新辉。”
说到这里，贾诩站了起来，一边捋胡须，一边道：“陛下，诸公且看，官道畅通，四方通畅，其一可促进商贸往来。
货物得以快速流通，各地物产互通有无，商路繁荣则经济兴盛，百姓之生活必将日益富足。
其二，利于军事部署。一旦有战事，兵员、粮草可迅速转运，大大提高我大汉军队之反应速度与作战能力。
其三，可加强对地方之管控。政令得以高效传达，各地消息往来便捷，陛下之威德可更顺畅地泽被四方。
其四，文化交流亦将因官道之畅通而愈发频繁。不同地域之风俗、学问相互交融，可促进我大汉文化之繁荣发展。陛下此举，高瞻远瞩，实乃为大汉之千秋基业奠定坚实基础。”
闻言，众人皆是一阵沉默无语，其中有正直之士已然在心中暗暗腹诽贾诩。
刘辩也是爽朗一笑，脸色微微泛红。
确实，他仅仅说了一句话，贾诩便如此大肆吹嘘，弄得他都有些不好意思。
不过，对于贾诩的做派，刘辩心中也略知一二。
在古往今来，其实朝堂之中存在一个规则，或者说即便不是在朝堂，也有这样的规则。
那便是若想寻找心腹之人，要去找那些升迁无望的边缘人物，而非那些风头正劲的当红之人，即便这当红之人再厉害非凡。
边缘人物一旦进入权力中心，会对权力的来源产生极大的敬畏与服从。
毕竟，那些一生下来就注定能走进权力中心的人，你提拔他，他说不定还会觉得你在讨好他。
而边缘人物，由于根基、名望等各方面原因，原本绝无可能进入权力中心。
因此，他们被提拔后，就会产生极大的依赖心态。
为了这份知遇之恩，他们会付出许多令人难以理解的忠心。所谓 “士为知己者死”，说的便是这个道理。
反之，就好比何进提拔了袁绍，可你看袁绍对何进又有多少忠心呢？
何进提拔了王谦，想与对方结成儿女亲家，对方都不愿意。
何苗提拔了乐隐，乐隐为之战死。
这种规律，即便是以贾诩的聪明睿智，也难以逃脱。
如今，刘辩便是这个权力的来源，而贾诩就是原本的边缘人物。
他如今不顾各个派系的拉拢，每到下值之时，就闭门自守，不与任何人交往，完全是一副天子孤臣的模样。
而刘辩无论颁布什么政令，他都能从中找出无数的好处来。