却说宋徽宗皇帝赵佶既信邓洵武言，欲重用蔡京，且因蔡京入都陈言，力请绍述，遂再诏改元，定为“崇宁”二字，隐示尊崇熙宁的意思。
宋徽宗皇帝又擢邓洵武为中书舍人给事中，兼职侍讲，恢复蔡卞、邢恕、吕嘉问、安惇、蹇序辰等人官职，罢礼部尚书丰稷，出知苏州，再罢尚书左仆射韩忠彦，出知大名府，追贬司马光、文彦博等四十四人官阶，籍元佑、元符党人，不得再与差遣。
宋徽宗又诏司马光等子弟毋得官京师。进许将为门下侍郎，许益为中书侍郎，蔡京为尚书左丞，赵挺之为尚书右丞。
自韩忠彦去位，唯曾布当国，力主绍述，因此熙宁、元丰邪党陆续进用。
蔡京亦由曾布引入，但蔡京本与曾布有隙，反而日夜图谋曾布，暗中作以牛易羊的思想，曾布亦稍稍觉察着，怎奈何蔡京已深得主眷，一时无从撵逐，只好虚与委蛇。
蔡京得任尚书左丞，居然在辅政地位，所有一切政事，曾布欲如何，蔡京必反抗，所以常有龃龉。
会曾布拟进陈佑甫为户部侍郎，陈佑甫系曾布的婿父（女婿的父亲），与曾布为儿女亲家，蔡京遂乘隙入奏道：“爵禄乃是公器，奈何使宰相私给亲家？”语甚中听。
曾布语气忿然说道：“京与卞系是兄弟，如何亦得同朝？佑甫虽系布亲家，但才足胜任，何妨荐举。”
蔡京冷笑道：“恐未必有才呢。”
曾布益加发怒道：“京以小人心度君子腹，怎见得佑甫无才呢？”
同一小人，何分彼此？
曾布说至此，声色俱厉。
温益从旁叱骂曾布道：“布在上前，怎得无礼？”
曾布尚欲还叱温益，但见宋徽宗皇帝已经面带愠色，拂袖退朝，乃悻悻趋出。
殿中侍御史钱遹即于次日呈入弹劾的奏文，略言：“曾布援元佑奸党，挤绍圣忠贤。”
朝廷当有诏罢曾布为观文殿大学士，出知润州。
曾布当初由王安石荐引，阿附王安石，胁制廷臣，至宋哲宗亲政，始助章惇，继排章惇；宋徽宗皇帝嗣立，章惇被逐，曾布为右揆，欲并行元佑、绍圣诸政，乃逐蔡京。
嗣与韩忠彦有隙，又引蔡京自助，至是终为蔡京所排，落职出外。
时人谓杨三变后，无过曾布。
杨三变为何人？就是前文所叙的杨畏。杨畏在元丰年间依附王安石等，元佑年间则依附吕大防等，绍圣年间又依附章惇等，后被谏官孙谔所弹劾，号称他为杨三变，朝廷迁他知虢州。
插入杨畏，补上文所未逮。
曾布始终奸邪，机变益多，且曾居宰辅，比杨三变尤为厉害，《宋史》编入《奸臣传》，与二惇（章惇、安惇）、二蔡（蔡京、蔡卞）并列，也算是名不虚传呢。
力斥奸邪。
曾布既被斥，蔡京当然入相，即受命为尚书左仆射，兼中书侍郎。
蔡京入谢，宋徽宗皇帝赵佶赐坐延和殿，并面谕道：“神宗创法立制，先帝继志述事，中遇两变，国是未定，朕欲上述父兄遗志，卿将何以教朕？”
教你亡国何如？
蔡京避座顿首道：“敢不尽死。”
蔡京既得志，遂禁用元佑法，复绍圣役法，仿熙宁条例司故事，就在都省置讲议司，自为提举讲议，引用私党吴居厚、王汉之等十余人为僚属，调赵挺之为尚书左丞，张商英为尚书右丞，凡一切端人正士及与京异志，概目为元佑党人，尽行贬斥，就是元符末年疏驳绍述等人，亦均称为奸党，一律镌名刻石，立碑端礼门，这碑叫作“党人碑”，内列一百二十人，乃是蔡京请宋徽宗皇帝御书，照刊石上。
碑文上所列姓名如下：
司马光、 文彦博、 吕公着 、吕公亮
吕大防 、刘挚、 范纯仁、 韩忠彦
王珪 、梁焘、王岩叟 、王存
郑雍、 傅尧俞、 赵瞻 、韩维
孙固 、范百禄、 胡宗愈 、李清臣
苏辙 、刘奉世、范纯礼、 安焘、 陆佃
上列为曾任宰执以下等官。
苏轼 、范祖禹、 王钦臣、 姚勔、
顾临 、赵君锡、 马默、 王蚡、
孔文仲 、孔武仲 、朱光庭、孙觉 、
吴安持、钱勰 、李之纯 、赵彦若
赵卨 、孙升 、李用 、刘安世
韩川 、吕希纯、 曾肇、王觌
范纯粹、 王畏、 吕陶、 王古
陈次升、 丰稷 、谢文瓘、 鲜于侁
贾易 、邹浩、 张舜民
上列为待制以上等官。
程颐、 谢良佐、 吕希哲 、吕希绩
晁补之、 黄庭坚、 毕仲游 、常安民
孔平仲 、司马康、吴诗安、 张来、
欧阳棐、 陈瓘 、郑侠、 秦观
徐常、汤馘、 杜纯、 宋保国
刘唐老 、黄隐、王巩、 张保源
汪衍 、余爽、 常立、 唐义问
余卞 、李格非、 商倚、 张庭坚
李祉、 陈佑、任伯雨、 朱光裔
陈郛 、苏嘉 、龚夬、 吴俦
吕仲甫 、刘当时 、马琮 、陈彦
刘昱、 鲁君贶、韩跋、 欧阳中立
上列为杂官。
张士良、 鲁焘、 赵约 、谭裔、 王偁
陈询 、张琳、 裘彦臣
上列为内官。
王献可、 张巽 、李备胡
上列为武官。
还有元符末年，日食求言，当时应诏上书不下数百本，由蔡京及私党检阅，定为正上、正中、正下三等，邪上、邪中、邪下三等。
于是钟世美以下四十一人为正等，尽加旌擢，范柔中以下五百余人为邪等，降责有差，且降责人不得同州居住。比章惇执政时还要利害。
从此小人道长，君子道消。
昌州判官冯澥窥伺朝旨，竟然越俎上书，谓元佑皇后不当复位，这一书正中蔡京心怀，他本由童贯贿赂宫中，密结刘后心腹，互为称扬，因得进用。
孟后复位，刘后很是不快，内侍郝随等更加滋生怀疑恐惧，此次乘蔡京执政，重复宋哲宗时的旧规，遂暗托蔡京再废孟后。
蔡京以事关重大，一时也不便发言，只好待机而动，凑巧冯澥呈上此议，即面请宋徽宗皇帝，乞交辅臣、台官复奏。
试想这时候的辅臣、台官，多半是蔡京爪牙，哪个不顺从蔡京心意？
当下由御史中丞钱遹、殿中侍御史石豫、左肤等奏称：“韩忠彦等复瑶华废后，掠流俗虚美，物议本已沸腾，今至疏远小臣亦效忠上书，天下公议，可想而知，望询考大臣，断以大义，勿为俗议所牵，致累圣朝”等语。
说不出孟皇后坏处，乃反谓有累圣朝，
试问为何事致累耶？蔡京遂邀集许将、温益、赵挺之、张商英数人，联衔上疏，大旨如钱遹等言。
宋徽宗皇帝本不欲再废孟后，因被蔡京等胁迫，没奈何依议施行，撤销元佑皇后名号，再遣孟氏出居瑶华宫，且降韩忠彦、曾布官，追贬李清臣为雷州司户参军，黄履为祁州团练副使，安置翰林学士曾肇，御史中丞丰稷，谏官陈瓘、龚夬等十七人于远州，因他同议复后，所以连坐，擢冯澥为鸿胪寺主簿。
刘皇后私下怨恨邹浩，复嘱咐郝随密语蔡京，令他下罪邹浩。
邹浩自宋徽宗初召还，诏令入对，宋徽宗皇帝问谏立后事，奖叹再三，嗣复询谏草何在。
邹浩答言：“已经焚去。”
及邹浩退朝，转告陈瓘。
陈瓘惊语道：“君奈何答称焚去，倘他时查问有司，奸人从中舞弊，伪造一缄，那时无从辨冤，恐君反因此得祸了。”
陈瓘可谓有先见之明。
邹浩至此亦自后悔自己失言，但已不及挽回，只好听天由命。
蔡京受刘后密嘱，即令私党捏造邹浩疏，内有“刘后夺卓氏子，杀母取儿，人可欺，天不可欺”等语，因入呈宋徽宗皇帝，斥他诬蔑刘后，并及先帝。
宋徽宗皇帝赵佶即视作真本，发布邹浩罪状，立刻贬窜他到昭州。追册刘后之子赵茂为太子，予谥献愍，并尊元符皇后刘氏为皇太后，奉居崇恩宫。
蔡京弟蔡卞以资政殿学士擢知枢密院事。
二蔡同握大权，黜陟予夺，任所欲为，复追论任伯雨等罪状，安置伯雨于昌化军，陈瓘徙连州，龚夬徙化州，陈次升徙循州，陈师锡徙郴州，陈佑徙澧州，李深徙复州，江公望徙安南军，常安民徙温州，张舜民徙商州，马渭徙吉州，丰稷徙台州，张庭坚亦编管象州，赵挺之升中书侍郎，张商英、吴居厚为尚书左右丞，安惇复入副枢密院。
既而商英与蔡京议见不合，为蔡京所嫉恨，罢知亳州，排入元佑党籍。
蔡京又自书党人姓名，分布郡县，统令刻石。
有长安石工安民允刻字役，辞不承差。府官问他情由，安民道：“小民甚愚，本识立碑的命意，但如司马相公，海内统称为正直，今乃指为首奸，令小民无从索解，所以不忍镌刻呢。”
是乃所谓天下公议。
府官怒叱道：“你晓得什么？朝廷有命，我等且不敢违，你既为石工，应该充役，难道敢违反朝廷吗？”
说至此，即旁顾皂役，命取大杖过来。
安民泣禀道：“被役不敢辞，但小民的姓名，乞免镌石末。”
府官又叱道：“你的姓名有什么用处？哪个要你镌入？”
安民乃勉强遵刻，工竣，痛哭而去。
天下之良工也。
蔡京虽然是奸臣，但是当政时期，社会救助制度的推行力度之大，在古代历史上是罕见的。其推行的居养院、安济坊和漏泽园制度，无疑是北宋救济制度发展的高峰，在中国历史上是空前的，甚至也在后来的元明清三代之上。正是蔡京将社会救济活动规模化、制度化。
崇宁年间主持“崇宁兴学”，为北宋三次兴学运动效果之首。主要举措有：全国普遍设立地方学校；建立县学、州学、太学三级相联系的学制系统；新建辟雍，发展太学；恢复设立医学，创立算学、书学、画学等专科学校；罢科举，改由学校取士。是北宋“兴文教”政策的集中体现，对宋朝教育事业的发展起了重大作用。
蔡京乃更盐钞法，铸当十大钱，令天下坑冶金银，悉输内藏，创置京都大军器所，聚敛以示富，耀兵以夸武，遂又推荐王厚、高永年为边帅，谋复湟、鄯、廓三州。
自陇桚兄弟沐赐姓名，分辖青唐、邈川等地，尚称恭顺。
唯溪巴温子溪赊罗撒，一译作希卜萨罗桑，席权怙势，诱结羌众，胁逼陇桚。
陇桚奔避河南。
辖征也不自安，表求内徙，有诏令入居邓州。
羌人多罗巴，一译作都尔本，遂拥溪赊罗撒为主，号令诸部，盘踞西番。
蔡京正欲假功张威，即上言：“王厚本有将才，前因韩忠彦等甘弃湟州，冤诬王厚，因致落职，今宜还他原秩，令复故地。还有河东蕃官高永年，足为副将，请一并录用，定卜成功。”
宋徽宗皇帝赵佶准奏，当命王厚安抚洮西，合兵十万，指日西征。
蔡京又保举内客省使童贯，说他尝使陕右，熟悉五路事宜及诸将能否，乞仿前朝用李宪故事，饬令监军。
宋徽宗皇帝亦即照允，诏令童贯出监洮西军务。
童贯拜命就道，耀武扬威地到了湟州。
王厚、高永年已经调集边兵，待童贯出发，童贯与王厚等会晤（会面），遂定期出师。
适禁中太乙宫失火，宋徽宗皇帝恐天象告警，不应用兵，即下手札令止童贯，飞驿递去。
童贯接阅后，遽纳靴中（把皇帝手书放到鞋子里面），王厚在旁问故。
童贯微笑道：“没甚要事，不过促使成功呢。”
此即宦官擅权之渐。
王厚乃率军西行，途次闻多罗巴大集众羌，据险固守，遂与高永年定议，佯命驻兵中途，自偕高永年带着轻骑从间道驰入。
适遇多罗巴三子各踞要害，被王厚、高永年两路杀进，猝不及防，三个儿子中死了二个人，唯少子阿蒙带箭而逃，还亏多罗巴来援，随与俱遁。
王厚遂进拔湟州，驰报捷音。
宋徽宗皇帝得报大喜，进蔡京官三等，蔡卞以下二等恩赏，追论前时弃湟州罪，贬韩忠彦为磁州团练副使，安焘为祁州团练副使，曾布为贺州别驾，范纯礼为静江军节度副使，夺蒋之奇三秩，凡曾经预议等人，俱贬黜有差。
宋徽宗皇帝一面令熙、河、兰、会诸路宣布德音，再饬（再次命令）王厚督大军西进。
王厚分军为三，命高永年将左军，别将张诚将右军，自将中军，三路并发，约会宗噶尔川，群羌列阵拒战，背临宗水，面倚北山，气势颇盛。
溪赊罗撒登高指挥，居然张黄屋，建大旆，威风凛凛，单望着中军旗鼓，麾众冲来。
王厚号令军中不得妄动，只准用强弓迭射，拒住羌人。
羌人三进三退，锐气渐衰，王厚乃潜率轻骑，从山北杀上，攻击溪赊罗撒背后。
溪赊罗撒看见部众不能取胜，正在心焦，拟驱马下山亲自攻打宋营，不防宋军从山后杀到，大呼羌酋速来受死，谷声震应，聚成一片。
溪赊罗撒不知有若干人马，惊得手足无措，慌忙逃窜。
羌众看见自家主子骇奔，也即一哄而走，渡水逃生。
张诚也带领右军越川奋击，可巧天起大风，飞沙走石，宋军顺风追赶，羌众欲回头迎敌，扑面都是沙泥，连两目都被迷住，不能开眼，只好四散奔逃。
王厚与高永年驱兵芟薙，斩首四千三百余级，俘虏三千余人，溪赊罗撒单骑窜去，王厚拟乘夜穷追，童贯以为不能及，乃收军扎营。
次日进薄（进攻）鄯州，溪赊罗撒知不可守，复孑身远逸（独身一人逃跑）。
其母龟慈公主带着诸酋开城迎降。
王厚再率大兵趋廓州，羌酋落施军令结一译作喇什钧棱节。亦率众投诚，于是鄯、湟、廓三州，一并克复。
捷书迭达都中，蔡京率百官入贺，当由宋徽宗皇帝下诏赏功，授蔡京为司空，晋封嘉国公，童贯为景福殿使，兼襄州观察使，王厚为武胜军节度观察留后，高永年、张诚等亦进秩有差，送陇桚至京师，封安化郡王。
蔡京自恃有功，越觉趾高气扬，罢讲议司，令天下有事直达尚书省。
旧有讲议官属，依制置三司条例司旧例，尽行迁官。
自张康国以下，得官几四十人。
可以专断，无烦讲议。毁景灵宫内司马光等臣绘像，禁行（禁止发行）三苏（苏轼父子兄弟三人）及范祖禹、黄庭坚、秦观等文集，另图熙宁、元丰功臣于显谟阁。
且就都城南大筑学宫，列屋千八百七十二楹，赐名辟雍，广储学士，研究王氏《经义》《字说》。
辟雍中供俸孔孟诸图像，以王安石配享孔子，位次孟轲下。
重籍邪党姓名，得三百有九人，刻石朝堂。
许将稍有异议，即由蔡京嘱使中丞朱谔弹劾许将首鼠两端，罢知河南府。
擢赵挺之、吴居厚为门下中书侍郎，张康国、邓洵武为尚书左右丞，召胡师文为户部侍郎，调陶节夫经制陕西、河东五路。
胡师文系蔡京姻家，最工掊克，陶节夫系蔡京私党，本为鄜延总管，屡在无关紧要的地方增筑堡寨，虚报经费，所有中饱，悉赂蔡京，因得入任枢密直学士；至是又出任五路经略，统是蔡京一手提拔。
节夫遂诱致土蕃，贿令纳土，得邦、叠、潘三州，只报称远人怀德，奉土归诚，奏中极力誉京，益坚宋徽宗信任。
蔡京又欲用童贯为熙河、兰湟、秦凤路制置使，令图西夏，盈庭都是京党，当然不敢异词。
偏乃弟蔡卞谓用宦官守疆，必误边关计划，蔡京竟诋毁蔡卞怀私，蔡卞即求去，遂出知河南府。
兄弟间犹相冲突，况在他人？
蔡卞娶王安石之女为妇，号为七夫人，颇知书能诗。
蔡卞入朝议政，必先受教闺中，因此僚属尝互相嘲谑道：“今日奉行各事，想就是床笫余谈呢。”
既已知之，何乃无耻？
及入知枢密院事，家中设宴张乐，伶人竟扬言道：“右丞今日大拜，都是夫人裙带。”
蔡卞明有所闻，不敢诘责伶人。平居出入兄门，归家时或述兄功德，七夫人冷笑道：“你兄比你晚达，今位出你上，你反向他巴结，可羞不可羞呢？”为这一语，遂令蔡卞与兄长有嫌，所以二府政议常有不合，至此终为兄长蔡京所排挤，出调外任。
有诗叹道：
甘将骨肉做仇雠，构祸都因与妇谋。
天怒人愁多不畏，入闺只畏一娇羞。
蔡卞既外调，童贯遂出任经略，不久又要与西夏开衅了。