朝廷发现陈善谋反的迹象后，曾经多次采取封锁交通，断绝商业、人员往来的方式对其进行打压。
故此做出大规模虹吸草原人口的决定后，他就预测到了会再次遭受阻挠。
胡人执法队的成立势在必行，而这仅仅解决了一小部分外患，真正的大麻烦出现在西河县内部。
各处矿山、工坊林林总总加起来，现存不下十万胡奴。
彻底开放关外的胡人落户入籍，势必会让他们产生强烈的落差感。
一个闹不好，可是要惹出大乱子的。
经过几天与幕僚连番磋商，陈善力排众议，做出了一个顺应历史潮流的决定。
此刻他神色平静地坐在公堂中，等待匈奴各部首领赴会。
想必……他们一定很惊喜吧？
“怎么办？派去接应的人回来了没有？”
“要不然我等先过去，就说头曼单于病情加重，无法起身。”
“陈修德让各部首领务必悉数到场，头曼部又是匈奴中有数的大部，这样恐怕不行吧？”
“不行还能怎么办？难道还能凭空把人变出来？”
“你们别吵了，头曼单于回来了！”
众首领先是愣了下，有些不敢相信。
随后几匹快马风驰电掣飞快逼近，头曼熟练地控制坐骑减速，一把撩起头上的风帽。
“老单于，您可算回来了！”
“陈修德召我等到府衙议事，说是有重大事项公布，您再不回来，恐怕就要露馅了！”
“老单于，此行结果如何？北军……”
“谈妥了没有？”
各族首领纷纷围上前来，心中不由浮现绝处逢生的喜悦。
头曼不发一言，自顾自翻身下马。
“老单于，您小心。”
“我扶着您。”
“一路辛苦了。”
头曼端足了架子，环视众人淡淡地说：“老头曼虽然年迈衰朽，但这张面皮还是值几个钱的。”
众人顿时大喜过望。
“老单于，您的意思是谈妥啦？”
“蒙恬将军愿意与匈奴人一同对付陈修德？”
“这个真是天大的好消息呀！”
“幸亏有老单于出马，否则我等除了坐以待毙别无他途啊！”
头曼摆了摆手：“闲话少说，尔等快去府衙赴会，我稍后便来。”
众人连连点头，一副唯其马首是瞻的样子。
两刻钟之后，府衙后的凉亭里坐得满满当当。
陈善扫视全场后，发现少了一人。
“头曼单于怎么没来？”
匈奴各部首领七嘴八舌地答道：“已经知会老单于了，他不便于行，恐怕要晚点到。”
“头曼单于并非刻意怠慢，他确实病得很重。”
“陈郡守宽待，老单于应该马上就来了。”
陈善点了点头，隐隐察觉到一股不太对劲的苗头。
各部好像皆以头曼单于为尊，好似内部达成了共识一样？
呵，历史的滚滚洪流之下，你们这些蝼蚁就不要垂死挣扎了吧？
死到临头才知道齐心合力，不嫌太晚了吗？
“郡守……”
“老朽，咳咳咳。”
头曼由两名年轻的侍女搀扶，一副病恹恹的样子脚步蹒跚地向凉亭走来。
“老单于，您慢点。”
陈善离得远远的作势搀扶，并未走近。
万一这老家伙得的是什么烈性传染病，凑上去不是找死吗？
“不妨事，不妨事。”
头曼摆了摆手，先喘了几口粗气，然后挥退身边的侍女。
“老朽晚来一步，请郡守恕罪。”
“无碍的，老单于请坐。”
陈善指了个靠近自己的位置，以示对头曼单于的尊重。
“多谢。”
头曼落座后，捂着嘴巴轻轻咳嗽，心底里却在琢磨：匈奴诸部的首领任你召之即来挥之即去，这样的好日子该到头了吧？有了秦国的扶持，草原上的大可汗我当定了！
哼，乌维提不过一个黄口小儿，借着你的威名兴风作浪。
过些时日，我非得让他见识一下什么叫姜还是老的辣！
“修德把大家伙叫过来，是有件事关全体匈奴人存亡、荣辱的大事要公布。”
陈善的开场白成功吸引了匈奴首领们的注意。
他酝酿了一下情绪，朗声道：“君之视臣如手足，则臣视君如腹心；君之视臣如犬马，则臣视君如国人；君之视臣如土芥，则臣视君如寇雠。”
“此乃儒家先贤孟子所言，流传甚广，各位或许也听说过。”
“修德并非匈奴之君，却受万众推崇，被尊为腾格里因库都，也就是长生天的代行者。”
头曼笑着抬手作揖：“郡守您一贯照拂匈奴诸部，我等受过您的恩惠数都数不清。腾格里因库都的尊号实至名归，这是你应得的荣耀。”
众首领连连点头，变着花样的阿谀奉承起来。
陈善知道彩虹屁当不得真，苦笑着往下压了压手。
“尔等无论出自真心还是假意，修德都愧不敢当。”
“在西河县的矿山、工坊里，在北地郡的农田、草场中，到处都有匈奴人的身影。”
“他们不是作为本官治下的百姓存在，而是失去自由、与牲口一样待遇的奴隶！”
陈善陡然拔高音量后，长长地叹了口气。
头曼偷偷看着他的表演，暗忖道：西河县的胡奴怎么来的你心里不清楚吗？
一部分是你亲自去草原上掳掠回来的，一部分是你挑起部族纷争趁机低价收买回来的！
还有些是月氏抓了我们的族人，转卖给你的！
你对匈奴犯下的罪孽罄竹难书，竟然还摆出一副悲天悯人的样子？
“自从修德获得腾格里因库都的名号后，或许冥冥中长生天真的给予了指引。”
陈善先指了指自己，然后又逐个指向亭内的部族首领。
“秦人住在关内，匈奴人住在关外。”
“假若去掉那堵人为修建的高墙，你我从古至今都生存在同一片土地。”
“秦人是人，匈奴人也是人，不存在谁高谁低、谁贵谁贱一说。”
“如果秦人珍视自己的生命、自由、财产，同样也该尊重匈奴人的生命、自由和财产。”
“将他们当成牲口一样奴役，掠夺他们的劳动成果、让他们屈辱的、毫无尊严的苟活在世间，是我一生中犯下最大的错误。”
“现在这个错误该结束了。”