殿内安静了一瞬，不少老臣偷偷交换眼神，历代帝王只重战事与赋税，哪有把“种地的犁”摆上朝堂当大事说的？可看着御案上沉甸甸的人口册，又想起北疆传来的“士卒掺糠为食”的奏报，没人敢再反驳。赵衍的目光落在草图上，指尖划过“试点选址河西”的批注，补充道：“河西刚经战事，百姓最缺粮，先在那试点，让百姓亲眼见着新犁的好处，比派十名官去推行都管用。”
户部尚书刚退下，赵衍已话锋一转，抓起那本人口册，册页被他翻得“哗啦”作响，最终停在“生育统计”一栏。“比农具更重要的是人！”他的声音带着痛心，“凉国杀我百姓，烧我田宅，如今天元的土地多到荒着长草，可种地的人呢？流民虽多，却流离失所，连安稳生孩子的地方都没有！”他将册页举高，让群臣看得清楚，“去年全国新生儿不足二十万，战死的士兵却有十二万，长此以往，兵源会断，田会荒，就算灭了凉国，守着空城有何用？”
殿内瞬间死寂，连呼吸声都轻了几分。老臣们面面相觑，户部侍郎李谦忍不住低声嘀咕：“生育乃家事，陛下未免管得太细……”这话刚出口，便被狄仁杰冷冷瞥了一眼，李谦立刻闭了嘴。狄仁杰上前一步，躬身拱手，声音清亮：“陛下高瞻远瞩！臣以为，流民不安则生育不兴，若要促生育，必先安流民。”他从袖中取出一份奏折，“臣已查过，李嵩抄没的千亩良田都在京郊，水土肥沃，正好分给流民，每户授田五亩，免五年赋税，有了田，百姓才肯扎根。再设‘育婴堂’，凡流民所生子女，朝廷每月供米二斗、布半匹，直到五岁，这样百姓才敢生、养得起。”
赵衍眼中闪过赞许，点头道：“狄卿说到了根上！但还不够。”他走到舆图前，指着被圈出的“河西”“北疆”等地，“这些地方刚经战事，寡妇孤儿众多，若不抚恤，不仅寒了民心，更断了人口根基。”他顿了顿，目光扫过阶下的群臣，“传朕旨意：其一，流民安置以‘授田定居’为根本，各州府划出荒田，流民登记后即刻分田，由里正监督耕种，逃荒者不再治罪，还可凭田契申请种子与耕牛；其二，推行‘生育奖励’，凡百姓生育三子以上者，免全家三年赋税，生育五子者，授‘安业郎’虚职，可免徭役，县衙还要送‘百子图’匾额表彰；其三，军中将士战死，其家眷若有孕，朝廷负责抚养母子终身，孩子成年后优先入军校，每月额外给抚恤金五两白银——朕要让天下人知道，跟着天元，不仅能吃饱饭，孩子也能安稳长大！”
“陛下圣明！”苏秦上前一步，手中捧着燕蜀两国的人口密报，脸上带着难掩的激动，“臣昨日刚收到燕、蜀密信，燕侯已在蓟城推行‘生育免租’，生一子免半年租税；蜀王也在锦官城设了‘乳母坊’，请奶水充足的妇人照料孤儿。若天元牵头，三国互通流民安置政策，流民可自由迁往水土适宜之地，不出五年，人口必能回升！”
他将密报呈给内侍，继续道：“人口一增，粮草自足，兵源也有了保障，到时候粮草充足、兵源充沛，一统天下便有了底气！”群臣这才彻底反应过来，原来陛下看似管“家事”，实则是在为一统天下打根基，纷纷躬身附和：“陛下深谋远虑，臣等遵旨！”刚才嘀咕的李谦也涨红了脸，上前请罪：“臣目光短浅，请陛下恕罪，臣愿牵头推行育婴堂之事！”
赵衍摆了摆手，没再追究，他回到御案前，指尖再次抚过那卷农业草图，上面的曲辕犁线条还很粗糙，却藏着穿越者对“民为根本”的深刻认知；人口册上的数字虽刺眼，却指明了天元长治久安的方向。他忽然想起穿越前学过的“马尔萨斯人口论”，虽不适用此时地广人稀的天元，却让他更清楚：在冷兵器时代，人口就是最核心的战略资源，比金银珠宝、城池要塞都重要。
“粮草靠人种，士兵靠人养，天下靠人守。”赵衍的声音在太极殿内回荡，沉稳而有力，“灭凉国是急事，但让百姓安居生育、让田地长出粮食，是比打仗更重要的大事，只有根基稳了，天元的江山才能传得长久！”他拿起案上的朱笔，在农业草图上签下自己的名字，“这份草图，明日便发往各州府，让所有县令亲自督办；人口政策，由狄仁杰牵头，苏秦协助协调燕蜀，三个月内必须落地，朕要亲自查核成效。”
晨光透过殿窗，斜斜照在御案的草图与人口册上，将赵衍的影子拉得很长，也照在群臣坚定的脸上。有人低头摸着朝服上的绣纹，想起了家乡荒着的田地；有人望着那卷草图，眼中燃起了希望，他们终于明白，这位年轻的帝王，要的不仅是疆土的统一，更是天下百姓的安稳。
赵衍望着阶下群情激昂的臣子，心中一片清明。李靖在前线浴血奋战，是为“开疆”；他在朝堂推行农业与人口政策，是为“固本”。这场统一战争，不仅是疆土的争夺，更是民生与希望的较量。他拿起案上的急报，那是刚从河西传来的，上面写着“流民已开始返乡，愿随天元军开垦荒地”，赵衍嘴角勾起一抹笑意。
御书房的烛火已燃至中夜，灯花“啪”地爆开，火星溅在赵衍绘制的“水排冶铁图”上，转瞬又熄灭在微凉的空气里。他指尖捏着半截磨得光滑的炭笔，炭芯在麻纸上划过，留下深浅不一的纹路，那是齿轮联动的关键部位，他反复修改了五遍，才终于让咬合角度看起来恰到好处。“东汉的水排靠水力驱动皮囊鼓风，效率虽比人力高，却顶不住北疆的酷寒冻住水道。”赵衍对着草图喃喃自语，指腹摩挲着“鼓风效率”旁的批注，脑海里浮现出北疆送来的军报：铁甲工坊因鼓风不足，每日只能锻造三十副甲片，远赶不上卫青大军的需求。案角堆着刚译出的《考工记》残卷，泛黄的麻纸边缘发脆，上面用朱笔圈出的“攻金之工”条目，与他写的“高炉炼铁法”笔记叠在一起，墨迹交融间，仿佛能听见两个时代的匠人们隔空对话。殿外突然传来“笃笃”的叩门声，轻得像落雪，却在寂静的宫夜里格外清晰，内侍的声音带着被惊扰的迟疑：“陛下，丞相张大人在宫门外候着，说有‘社稷根本’之事，非要即刻面圣，拦都拦不住。”