公元 182 年，光和五年，春。
已经十九岁的苏弘端坐主位，一身素色锦袍，身姿挺拔。
眉眼间早已褪去了初来乱世的青涩，多了几分执掌一方的沉稳与威严。
堂内座无虚席，却秩序井然。
文臣列左，贾诩、杨阜、赵昂、尹奉、李儒依次落座。
武将列右，关羽、吕布、庞德、麴义、华雄、高顺、阎行等按序而坐。
堂中两侧，还有各村的百姓代表、羌胡部落的首领、工坊的管事、学堂的先生代表。
甚至还有商队的管事，足足百余人，皆是苏氏坞堡治下，各行各业的核心人物。
“肃静！” 高顺手持长槊站在堂前，沉声一喝，原本低声议论的大堂瞬间安静下来，落针可闻。
苏弘抬手示意，目光扫过众人，缓缓开口：“去年一年，咱们坞堡能站稳脚跟，百姓能吃饱穿暖，全靠在座的诸位齐心协力，各司其职。
今日召集大家来，不说空话套话，只说实在的，先由都尉丞，给大家做去年的全年总结。”
话音落下，贾诩起身，手持文稿，走到堂中，声音平稳洪亮，条理清晰地开始汇报。
从治下人口突破一万五千人，到工坊全年产出，到集市全年商税收入；再到鹰嘴崖水陆关卡建成，水军首批蒙冲战船下水，桩桩件件，都用实打实的数字说话，听得堂内众人频频点头，脸上满是振奋。
汇报过半，贾诩话锋一转，着重说起了去年冬天推行的以工代赈。
“去年冬天，新投来的流民共计千余人，主公定下以工代赈之策，流民参与开挖河道、修筑城墙、营建学堂，皆可累计工分，工分可换粮食、布匹，来年可凭工分兑换田产。”
“此策推行一冬，效果远超预期。不仅完成了黄河沿岸三条灌溉渠的开挖，坞堡外城的扩建也已过半，更重要的是，没有养出一个懒汉。
所有流民皆靠自己的双手赚得生计，没有一人冻饿而死，更无一人聚众闹事，民心安定，秩序井然。”
这话一出，堂内的百姓代表们立刻纷纷点头，几个流民出身的里正更是忍不住起身，对着主位的苏弘躬身行礼，满脸的感激。
他们都是靠着以工代赈，从一无所有的流民，变成了有田有房的坞堡百姓，对苏弘的感激，是刻在骨子里的。
贾诩抬手示意众人安静。
“其次是学堂建设。经过一年的推进，全治下十二乡，每个乡都建起了小学堂。
目前入学孩童共计八百余人，其中羌胡孩童两百余人。经过一年的教习，所有入学的孩童，皆已识字断文，羌胡孩童也尽数能说流利汉话，汉羌之间，再无语言隔阂。”
在这之前，羌人的孩子，从来没有读书识字的机会，是苏弘给了他们和汉人孩子一样的机会。
可说到最后，贾诩的语气沉了下来，脸上露出了几分为难。
“最后，是田亩税收的问题。主公当初定下规矩，凡我治下百姓，田亩税统一定为三成，其余苛捐杂税、徭役尽数免除。此策本是惠民之举，让百姓能留足口粮，安居乐业，可如今，却被人钻了空子。”
“近半年来，有周边郡县的世家，带着大量田产，假意举族投靠，实则是为了避税。以往他们要给朝廷交五成以上的田税，还要应付各种苛捐杂税，到了咱们这里，只需要交三成税，一年就能省下数十万钱。
更有甚者，借着投靠的名头，大肆兼并周边百姓的土地，握在自己手里，只交三成税。”
贾诩顿了顿，语气里满是无奈：“可这些人，都是主动举族投靠而来，咱们当初定下规矩，凡主动来投者，皆以礼相待，千金买马骨。
若是此时下狠手惩治，怕是会让其他想要投靠的世家、人才心生顾忌，寒了人心。属下思来想去，也没有两全之策，还请主公定夺。”
这话一出，大堂内瞬间议论起来。
百姓代表们个个面露愤懑，骂那些黑心世家钻空子。
而世家出身的杨阜三人，却面露难色，沉默不语。
武将们则个个面露凶光，恨不得直接带兵抄了那些黑心世家的家。
苏弘抬手压了压，大堂瞬间恢复了安静。
他先是对着众人笑了笑，开口道：“首先，我要肯定诸位去年一年的付出。尤其是学堂的诸位先生，还有各村的吏员、工坊的管事、军中的将士，你们辛苦了。
尤其是学堂建设，能在短短一年时间里，做到乡乡有学堂，汉羌孩童皆能入学，你们功不可没。”
“关于学堂，我在这里定下新的规矩。学堂，是咱们苏氏坞堡发展的根本，必须不遗余力地大力发展。从今日起，全治下所有吏员、工坊管事、军中伍长以上的职位，全面推行逢进必考的原则。
乡级学堂升县级学堂，要考；县级学堂升府级大学堂，要考；将来所有官吏的选拔、任免、晋升，一律以考试成绩为准，能者上，庸者下，不问出身，不分汉羌，唯才是举！”
一句话，如同惊雷，在大堂内轰然炸响！
大汉立国四百年来，官吏选拔从来都是察举制，靠家世、靠名望、靠人脉，底层百姓、寒门子弟，从来没有出头的机会。
苏弘这一句逢进必考，直接打破了世家大族对官场的垄断，给了所有寒门子弟、普通百姓，一个公平出头的机会！
堂内的寒门吏员、百姓代表们，瞬间红了眼眶，纷纷站起身，对着苏弘躬身行礼，声音里满是激动。
就连杨阜、赵昂、尹奉这三个顶级世家出身的人，也面露震惊，看向苏弘的目光里，满是难以置信的敬佩。
他们太清楚这一句话的分量了。
这不是简单的规矩改动，这是要颠覆大汉四百年来的官场规则！
不等众人回过神来，苏弘再次开口，说起了世家偷税漏税的问题。
“至于那些钻空子、囤田地、害百姓的黑心世家，我也有解决的办法。很简单，推行阶梯税率。”
“何为阶梯税率？” 苏弘的声音清晰地传遍大堂。
“按人头分田，凡我治下百姓，每人二十亩以内的基础田产，依旧按三成田税缴纳；超出二十亩、不足百亩的部分，按五成田税缴纳；超出百亩、不足五百亩的部分，按七成田税缴纳；超出五百亩的部分，一律按九成田税缴纳！”
“我给他们留足了自己吃用的田地，可若是还想大肆囤田，兼并土地，靠着田产躺着吸血，那就别怪我税赋严苛。
我就是要让他们明白，这地，不是囤得越多越好；这钱，不是靠着压榨百姓，就能赚得安稳的！”