一个社会，无论多么富庶，一旦贪官污吏横行，那么，百姓会对其逐渐丧失信心，“不患寡而患不均”适用于任何时候。
“殿下，如果县长、郡守由百姓决定，那么，我们如何来管理地方？”
荀彧的问题本身没有错，如果这些人是由百姓选择，那么，襄平的权力必然被削弱。
面对荀彧的问题，刘恢笑了笑，眼神里有一种自信。
“文若，我们首先要改变一种千百年来形成的想法，那就是为何非要深度管理地方？
对于地方，我们主要是制定政策、律法，加上监管足以。
地方只要不分裂国家和民族，我们应该给与最大权限。”
荀彧看着刘恢的眼神有些不解。
刘恢则继续说道，“各地官员的候选人并不是没有要求的，如果没有从政基础，这样的官员是不行的。
此前我就在说，县长候选人是从乡长以及县里的科长中产生。
另外一个，所有人都是在法律框架下行事。
我们只对其考核就行，为何非得指挥对方？
……”
听到刘恢的话，荀彧好像明白了，那就是襄平制定政策，引导地方发展，地方政府更加了解地方，应该下放更多权力，干不好，任何人都没有借口，干不好，下次百姓肯定不会选你，对于百姓来说，选你标准是因为你让我日子好过。
至于国家如何？如果万千百姓都好了，国家会不好吗？谁会愿意去破坏一个大家都好过的国家？就算有人想做，恐怕所有百姓也不会同意。
国家是无数百姓和家庭组成，只要每个百姓好，国家会不好？就像修房子一样，地基牢固，就算一点风吹雨打也算不了什么？
“殿下，如此一来，中原问题恐怕和平无望。”
荀彧深层次的意思，那就是这条道路皇权必然被废除，世家豪族为了手中的权力，必然和皇权一起反对辽东，之所以现在大家有妥协空间，那是因为他们不了解刘恢对于未来的规划。
“文若，为了将来百姓好过一点，这条道路我们必然坚持下去，现在不进军中原，除了华夏平原和草原的事情，还有就是我们要强大自身，为将来进军中原做准备。”
看到刘恢想通这一切，荀彧也彻底放下心来，多少个日夜，他也在问自己，如果按照辽东这样发展，千年以后究竟会变成什么样？
刘恢常说，我们要建立一套能自行纠错并且防范独裁统治的社会制度，只有这样，国家才会少走弯路。
荀彧现在比任何时候都更加有信心，今天，他就是想借机试探一下刘恢。
“殿下，我们辽东人口已经突破1600万了。”
刘恢吃惊的看着荀彧，不过，很快他就想明白了，倭奴、鲜卑、丁零、坚昆、华夏平原这些地方原住民超过260万，加之中原各地进入草原移民。
“这些人口含五行山吗？”
“含，不过，中原其他地方大山百姓不包含在内，如果包含的话，人口不低于1800万。”
刘恢点了点头，这或许是让他比较欣慰的，历史上，黄巾起义前，预计人口差不多6000万，三国鼎立时，人口不到800万，现在的历史已经偏离，虽然大战人口损失不少，可是辽东移民更多，初步估计，大汉的人口加上辽东人口，应当不低于5000万。
……
看着荀彧离开的背影，刘恢自言自语的说道，“中原战火将起，辽东趁机要彻底安定内部。”
轘辕关
李儒和吕布带着三万大军已经接管防务。
“军师，门外有人求见。”
李儒依然盯着一幅粗糙的地图在看。
“何人？”
“军师，对方黑衣蒙面，他说军师看完纸条就明白了。”
李儒拿着纸条看了看，嘴角不自觉的笑了笑。
“请他到大厅，我稍后就到，大厅附近五十步不许有人过来。”
“喏”
一旁的吕布看着李儒，感到李儒有些过于神秘。
“军师，何人如此神秘？”
“奉先，你我是兄弟，何必如此见外？”
吕布笑了笑，“兄长，布只是有些好奇。”
“一个熟人。”
李儒的话让吕布有些不满，自己是相国义子，你也只是女婿，有什么了不起？
李儒并不完全相信吕布，在李儒看来，丁原待你如此厚重，为了利益亲手斩杀丁原，这样的人，会不会为了利益来对付自己这些人呢？
来到大厅，李儒看到对方背对大门，束手而立。
“元龙好气度，难怪被辽东王赞为智谋过人，恐怕陶谦也是因此才请先生出山的。”李儒刚踏入大厅便开口说道
陈登转身说道，“文优先生乃是相国臂膀，算无遗策，登仰慕已久。”
说完，陈登行了一礼，李儒随即抱拳回礼。
“先生请坐。”
“谢谢。”
两人都坐了下来，李儒喝了一口茶，随即开口，“元龙此来是代表陶恭祖？”
“在下是陶使君参军，自然为使君一事而来。”
“哼，陶谦居然敢和袁术狼狈为奸，公然攻打洛阳，实属叛逆。”李儒脸色瞬间冷了下来，不满之情溢于言表。
“军师，这帽子也太大了？联军攻打的是相国，和朝廷有何关系？”
李儒从袖子里拿出一张卷轴的纸张递给了陈登。
陈登知道，这是朝廷诏令。
看完以后，陈登内心很是惊恐，没想到，朝廷要袁术进入洛阳澄清，否则形同叛逆。
“军师，袁术一事在下并不知情。”陈登知道，此时，李儒如果抓捕甚至斩杀自己，也有充分理由。
“元龙所来何事？”李儒声音突然轻了下来，态度也变得和善不少。
“使君想和相国合作，共同对付逆贼袁术。”
李儒笑了起来，只不过，笑声有些瘆人。
“陶恭祖想怎么合作？”
陈登并未急于开口，而是不慌不忙端起了茶杯，开始喝起茶来。
李儒多聪明的人，岂会不知对方想法？
“陶恭祖有什么条件？”
陈登缓缓放下茶杯，起身拱手说道。