吴佩孚早就准备把岳州作为自己的基地了，原因很简单，在这里举办的第一次“国民大会”代表选举、彻底失败了。
直湘大战结束后，吴佩孚占领了属于湖南的岳州，他让义弟张其煌在岳州搞“国民大会”代表选举试点，结果“农民代表”是地主、乡绅，“人力车夫代表”居然是个帮派头目……吴佩孚只得让张其煌无限期停止召开“国民大会”。
在哪儿摔倒、就在哪儿爬起来。
吴佩孚倔强的把“国民大会”选在岳州，还有很多不能与外人道的秘密，但他有这个能拿上桌面的理由，其他人也就不好反对，岳州特别区直接隶属中央政府，当然也就能得到中央政府名正言顺的财政支持。
《岳州国民小学》普及到了乡镇，偏远农村则开办走读班，不过是乡镇《国民小学》老师走到村子里普及文化、民权、民主等，凡达到“脱盲”水平的，岳州特别区永久减免部分税赋，所以，除了那些年纪很大的人，很多中年农民也愿意在农闲时、积极参加走读班的学习。
数千妇孺伤残需要很多资金才能维持他们的生活，吴佩孚并没有其他资金来源，但他独创了一个集体农庄式的眷村。
在洞庭湖畔找一处山光水色俱佳的地方并不太难，真正生活完全不能自理的伤兵是极少数，一座疗养院形式的康复医院、建在了眷村中，洛阳第三师军医院的医生、护士，有一半跟到了这里，康复医院成了岳州地区最好的现代化中西医结合医院，吴佩孚的计划是让康复医院在半年后、能够自给自足。
眷村另一个创新就是成立了一座《少乐园》，所有遗孤都按照年龄编入不同班级，官兵遗孀做保育员，另外聘请有文化的人当教师。
这样一来，绝大部分官兵遗孀被解放了出来，洛阳的随营卷烟厂也迁到岳州一部分，在眷村外面成立了《眷村卷烟厂》，生产《继光》牌卷烟，烟盒的图案是一位骑在骏马上、威风凛凛的武将，谁都知道这是在致敬抗倭名将戚继光。
湖南明代就有通往西域的“丝绸之路”，长沙的马王堆还出土了公元前2世纪、西汉的机织丝绸纺织品，湖南的丝绸历史悠久，但到现在还是手工织机生产、劳动效率极为低下。
吴佩孚利用个人声望募集资金，包括大总统黎元洪也出了50万大洋入股，各方捐款让吴佩孚凑足了一座大型纺织厂所需资金，这个工厂不仅解决了剩余眷村女人的生计，还大量招收了附近百姓进入工厂做工。
这么浩大的基础建设，不说所需钢筋水泥等物资，建筑工人也需要很多、工钱就需要多少？
偏偏吴佩孚就没花一毫银钱工钱。
萨镇冰在吴佩孚的“好意”提醒下，在各省裁军过程中，派出大批海军军官前往招收海军水兵，条件只有两个：年轻、有文化（没文化但肯学习也行）。
一年多来，萨镇冰一共招收了将近七千水兵，一场“兵棋推演”，萨镇冰把这些水兵的管理权“输”给了吴佩孚，而且这些水兵的粮饷还得海军部保障，这也是萨镇冰能说服其他阁员、同意吴佩孚辞去本兼各职的理由。
加上吴佩孚实际控制的《外语小学》、背廆营、怯薛营等，保守估计吴佩孚手下还有两万多下属，而且吴佩孚从来不按常规出牌，谁也不知道吴佩孚下一阶段的战略目标是什么，但所有内阁成员都相信，吴佩孚做的一切、都是为了国家和民族。
岳州，早在新一届内阁成立后、吴佩孚就开始筹划，钨金币正式发行后，岳州的基础建设开始提速，吴佩孚相信术业有专攻，用人不疑、他很少介入具体事务。
江西的一切都已步入正轨，张其煌向中央政府提请辞去省长职务，吴佩孚马上建议让张其煌做岳州特别区的首任民政长，谁都知道两人这是商量好了的，北京政府自然照准。
张其煌还没到岳阳，吴佩孚就急匆匆去了上海，准确来说是借道上海、去了江苏启东，李济臣以极低的价格、在启东买下一座破产的造船厂，厂房、船坞、龙门吊的质量都很好，增添一些设备就能开工造船了。
吴佩孚聘请的造船厂厂长，是中国近代第一流的工程专家徐寿的儿子徐建方，他本是江南造船所的副总工程师（总工是意大利人），与吴佩孚一番深谈后，决定放弃优渥的薪资，到启东来给中国人造中国的船。
吴佩孚赶到偏僻的启东来、就是为了参加《江北造船所》的揭牌仪式，由于徐建方的到来，一批江南造船所的工程师、技师、技工也都跟了过来，虽然收入比在江南造船所的江南船坞略少，可也不用受洋人的气。
这样一来，就有认识徐建方的老客户跟了过来，造船厂还没揭牌、开张，《江北造船所》就已经签订了两条适合远洋运输的5000吨货轮订单，就凭这一份订单，《江北造船所》就能实现当年开张、当年盈利，吴佩孚更是心里乐开了花。
揭牌仪式这天，来自全国各地的嘉宾、记者足有上千人，花槑穿着男式女洋装，烫了最时髦的手推波浪纹发式、也赫然出现在了记者群中，她胸前挂了一架莱卡相机，此刻的她已经是长沙《湘江民报》的记者了。
仪式很简单、也很隆重，随后的记者问答阶段，花槑很努力地想向前挤、挤到最前面露个脸，可每行都有行规，前面几排都是国外通讯社、全国性大报的记者，《长沙日报》都没能站到前三排，《湘江民报》这种地方小报就更靠后了。
花槑见挤不过去，干脆往后退，她想绕过前面这群记者，从侧面跑到吴佩孚身边，这不符合记者的职业操守、行业习惯，可她本来就不是真记者，她只想到吴佩孚眼前亮个相，美女总认为自己能迷倒任何一个男人。
花槑走到记者群的边缘，一名青年军官把她拦住了，花槑媚笑着说是想请吴佩孚给自己一个签名，冷峻的王胜宝严肃的拒绝了她，花槑又说想给吴佩孚做个专访，王胜宝只是答应代为转达，花槑见这个当兵的不解风情，只好留给他一张熏了香水的名片，然后悻悻的走到记者群的后面。
记者问答环节很快结束了，所有记者和来宾都被请到一个空旷的厂房内，这里准备了丰盛的西式冷餐、烤肉、熏鱼、水果、糕点、还有酒水饮料，花槑端着一杯红酒四处游走，虽然吸引了很多热切的目光，也不乏前来献殷勤的男士，但她一直心不在焉的寻找着吴佩孚的身影，可吴佩孚根本就没来这里。
吴佩孚正在厂长办公室与徐建方两个人密谈，徐建方听完吴佩孚对钓鱼船又要好、又要快、又要省钱、又要……的全部条件后，皱着眉头思考设计思路。
“不急！您先组织那两条货轮的设计、生产，闲暇时再研究钓鱼船的事情，我可能还有追加的要求。”吴佩孚笑呵呵的说道。
“你现在的所有要求、要全部满足，我都没要现成的方案，你怎么还要追加要求？”徐建方皱着眉头说道。
“嘿嘿！没办法，刚才那些记者又问我什么时候能造出第一艘钓鱼船来，是不是最先进、最漂亮的，我可是把牛吹上天了。”吴佩孚继续笑着说道。
“中国现在的气象预报几乎没有，一旦船在海上突遭恶劣天气，这、这可是事关人命的，就算是民用船只也要把安全放在第一位！”徐建方激动的说道。
“所以我说不着急嘛，您慢慢考虑。
至于天气预报问题，我已经派人去美国了，一是购买最先进的设备，二是寻找优秀的中国留学生回来报效祖国，没有人才，再好的设备也发挥不出来最佳的功能。
这个同样不能急。”这回吴佩孚是用很严肃的语气说的，但吴佩孚在这件事情上没有完全说实话，他已经将青年气象学家吴树德延揽到了自己麾下，但吴佩孚却给他安排了一个“不务正业”的课题。
“好吧，我尽力。”
“是一定！”
“我一定拿出一套满足你全部要求的设计方案！”
“谢谢！”