李纲从头到尾一直没急着插嘴。
直到这时，他才把手里的草案放下。
“争来争去，其实争的是两个字。”
“一个叫根。”
“一个叫快。”
众人都看向他。
李纲慢慢道：
“张相说得不错，附籍若一点地不沾，就没有根。”
“礼部担心也不假，地一旦给死了，后患不小。”
“既然如此，就别往两头极端走。”
赵桓抬了抬眼。
“说你的法子。”
李纲拱手。
“臣请分两种地。”
“其一，口粮地。”
“其二，役地。”
殿中有人低声重复了一遍。
李纲继续说：
“附籍者，先不给世业田。”
“所谓世业田，是正户的根，是祖孙可守之地。附籍未久，不可轻授。”
“但可拨口粮地，使其自食，不全赖官仓。”
“又可拨役地，使其担负看井、护路、识林、搬运、驼引等差时，有固定之所。”
“这两种地，皆记在司册，不入正户永业。”
“其人若有大功、久守、不犯司令，再议转正，再议田产归属。”
“如此，既给了活路，也不至于一步太大。”
这法子一出，殿里不少人都沉默了。
因为它确实稳。
张浚没立刻反对，反而点了点头。
“可行。”
“有地，但不是一给到底。”
“先让人有吃的、有守的，再看值不值得往里纳。”
户部郎中也松了口气。
“若如此，户册和粮册都好做。”
“役地在司册，口粮地在地册，正户和附籍不至于混。”
礼部侍郎虽然脸色还不好看，但这一次，明显没那么硬了。
他犹豫了一下，还是道：
“若只是口粮地与役地，不入永业，不传子孙，那臣可勉强不再执拗。”
“但有一条，附籍之民不可轻与本土正户并列。”
赵桓这时才终于开口。
“并列之事，朕本也没打算一步做到。”
“附籍是附籍，正户是正户。”
“先有规矩，再谈抬升。”
“人得一层层往里纳，不能一口吞。”
他说完，目光扫过众人。
“可还有别话？”
一直站在角落没怎么出声的工部小官，这时忽然上前一步。
“臣有一言。”
赵桓认得他。
这人是之前从北地屯垦那条线里调回来的，做事踏实，嘴不算巧。
“讲。”
“臣在黑土农场待过两年。”
“见过流民、退军、罪徒混在一起开地。”
“一开始，最乱的时候，不是谁拳头大，谁就真能活下来。”
“最后能留下来的，都是手里有锅、有炕、有一小片能种的地的人。”
“人有一块地，哪怕只够糊口，心就会往下沉。”
“心一沉，人才听得进规矩。”
“臣不懂礼，可臣知道，边外之地若想留人，不给根，留不住。”
这话没什么文采。
可比礼部和张浚刚才那一通，更让人听得进去。
因为他说的是自己看见过的。
赵桓听完，点了点头。
“说得实在。”
他随即把草案拿起来，在上头轻轻敲了两下。
“那就这么定。”
“附籍者，可授口粮地、役地。”
“不授世业。”
“不轻入正户。”
“有功者，另议。”
说完这一句，事情其实已经定了。
可赵桓没有立刻让人散。
他接着往下压了一层。
“此条，不先推全国。”
“先在南州、哈密试。”
“南州以矿务司管，哈密以通商司与地方共册。”
“若试得住，再往南洋、黑土、河西别处推。”
这一步，也很关键。
因为若一拍脑袋推满全国，不但阻力大，也容易出事。
先试边外，出了岔子能收，成了则能回头改中土。
这是赵桓一直以来治政的路数。
张浚听到这里，立刻拱手：
“臣请附议。”
“边外事，就该先边外试。”
李纲也跟着点头。
“臣亦附议。”
“有册，有地，有限，有试，不算乱来。”
礼部那边见皇帝、宰辅都已经定了，也只能退一步。
“臣等遵旨。”
这事到这里，本该算完。
可赵桓却没有立刻让众人走。
他忽然问了一句：
“你们都在争地。”
“那附籍之民若得了口粮地和役地，谁替他们担保？”
殿里一静。
这问题前面没人细想。
地可以拨，册可以记。
可附籍的人毕竟不是本土正户。若一领地就跑，一犯事就散，后头谁来追？
还是那个边务小官先反应过来。
“臣以为，可由所在司与引附之人共保。”
“比如南州那逃奴，是安抚司立的附名。”
“那安抚司就得看着。”
“若是哈密驼户由通商司归线，则通商司与引线商户共保。”
“无保，不附。”
这话一出，钱袋子和责任一下就绑起来了。
张浚立刻拍案。
“对。”
“谁引，谁保。”
“不然人人都说要人，出了事却没人认账。”
李纲也认可。
“共保之法好。”
“这才是真规矩。”
赵桓点头。
“添进去。”
“附籍者，须有司册、有地册、有保册。”
“三册不齐，不得附。”
政事堂书吏立刻上前记下。
这一条一加，整套草案就更完整了。
礼部旧臣虽然还是觉得别扭，可这会儿也说不出更多了。
因为皇帝这一套，不是空喊“开边”“化外”，而是连人、地、册、保都想到了。
这不是一时兴起。
这是要真把边外的人往大宋秩序里拉。
议事终于散时，天色已经偏了。
张浚一边走，一边还在和李纲低声说：
“你这折中法子，倒真是老成。”
李纲看了他一眼。
“老成是给朝廷省麻烦。”
“你那套一口气把人全往里拉，放在南州那种地方，未必压得住。”
张浚哼了一声。
“可若总怕这怕那，人也不会真归心。”
李纲难得没和他顶。
“所以才先试。”
“试得住，再往前。”
“试不住，还有回头路。”
两人这一路嘴上不让，可其实都已经在一条线上了。
一个想推，一个想稳。
换作旁的时候，能争很久。
可现在，大宋摊子太大，谁都知道争归争，不能让事停住。
等人都走得差不多了，赵桓却把那名边务小官和工部小官都留了下来。
“你二人，回去后各写一份小札。”
“一份写附籍授地后，最容易出什么岔子。”
“一份写边外司册和地册如何分记，别让后头书吏乱成一团。”
两人一怔，连忙应下。
等人退了，王德才从旁边过来，低声道：
“官家，南州和哈密的摊子，真要这么一层层往里纳？”
赵桓看着案上那份草案，淡淡道：
“不这么纳，难道全杀了？”
“刀好用，可刀只能让人怕。”
“朕要的，是让他们怕完之后，还愿意留下。”
王德想了想，也只能点头。
他是皇城司出身，办惯了快刀子的事。可这几年跟着赵桓一路走下来，他也明白了。
天下不是一把刀能守出来的。
尤其是远方。
哈密那边的小商和驼队往通商司门口排的时候，南州那边那个逃奴也在求一张附名小票。
这些人未必忠，未必纯，也未必长久。
可大宋若真要把手伸出去，就不能只伸刀，还得伸出一套能把人留住的规矩。
想到这里，赵桓把草案又翻了一遍。
最后拿起笔，在“附籍给地”那一条旁边，亲手加了一句。
“先试边外，验其可久。”
写完，他把笔一放。
“传下去。”
“让开拓清吏司按今日所议，重拟一版。”
“拟好后，不必再拖，先发南州、哈密试行。”
王德躬身领命。
这一道令下去，南州木墙里的那个司役附名，哈密通商司门口排队的小商，乃至以后更多边外归附的人，命就不再只是悬着了。
他们开始有机会，在大宋的册上，占一小格。
汴梁那边，《海外附籍则例》已经议到了分地这一条。
南州那边，试抚刚开了头，木墙内外还在互相试探。
哈密这边，通商司门前那条队伍也还没散。
前一章里，小商、小驼队已经开始排着队往新价线里钻。阿不都站在门口借风抬自己，郭守备使也彻底看明白，通商司不是来做客，是来改秩序的。
风向已经变了。
可变风向，不代表事情就容易了。
恰恰相反，越是看出风向变了的人，越会急着给自己找位置。
西辽属官耶律达鲁，就是最典型的一个。
他前头和陆远在通商司里谈过一回，旧税、井站、护路，已经摊到桌上。话没说死，可意思都挑开了。
耶律达鲁不是蠢人。
他听得懂陆远的话，也看得懂哈密街面上的变化。
若大宋只是来走一趟、唬一阵，那他完全可以再等等，等着通商司后劲不足，城中旧商再抱团反扑，把这股风压回去。
可偏偏，通商司门前开始有人排队了。
这不是面子问题, 这是利路问题。
人一旦开始自发往那边走，就说明旧路已经不够稳了。再拖下去，西辽地方上那点旧权，不但守不住，还会连带着被旧商和暗税一起拖臭。
所以，耶律达鲁动了。
第二天一早，通商司门外刚开门没多久，就来了个西辽旧卒打扮的差人。
这人没有摆架子，也没带兵器，只捧着一个封得很严的木匣。
门口神机营军士拦下他。
“何事？”
那差人拱手。
“我家达鲁官，请见陆国使。”
“有旧井旧站账簿一份，愿送贵司共核。”
这话一出，门口几个排队等登记的小商全都看了过来。
昨天还在嘴上硬撑的西辽属官，今天就送账本了？
风向变得比很多人想的还快。
军士没有立刻放人，先进去通传。
不多时，曹刚从里头出来，先看一眼那木匣，又扫了一眼那差人。
“达鲁官只送账，不来人？”
差人回道：
“达鲁官说，这一回是回礼。”
“先送账，再等国使回话。”
“若国使愿核，后头还可谈。”
曹刚听完，没多说，把匣子接了，命人把这差人先安置在偏厅喝茶，不许乱走。